1.行政协议是指行政机关在行使行政职权、履行行政职责过程中与公民、法人或者其他组织协商订立的协议。行政机关签订的招商引资协议，属于行政协议。

2.行政协议一般包括以下要素：

（1）协议有一方当事人必须是行政主体。

（2）该行政主体行使的是行政职权。

（3）协议目的是为实现社会公共利益或者行政管理目标。

（4）协议的主要内容约定的是行政法上的权利义务关系。

3.由于行政管理的复杂性以及双方当事人协议约定内容的多样性，判断一项协议是属于行政协议还是民事协议，不能仅看其名称，也不能仅依据其中的少数或者个别条文来判定，而应结合以上要素和协议的主要内容综合判断。