不能。行政机关的内部批转文件行为，不属于行政复议受理范围。

行政复议申请的前提条件是：申请人符合主体条件，申请事项属于行政复议受理范围，申请期限未超过法定期限。上一级政府向下一级政府下发批复文件，属于内部文件批转行为，不产生与申请人有关的行政权利义务关系。

参考案例“邱某金等4人诉重庆市人民政府行政复议案 (2016)最高法行申 90号”